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水産庁

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(3)実効ある資源管理のための取組

ア 我が国の沿岸等における密漁防止・漁業取締り

水産庁が各都道府県を通じて取りまとめた調査結果によると、平成29(2017)年の全国の海上保安部、都道府県警察及び都道府県における漁業関係法令違反の検挙件数は、1,834件(うち海面1,731件、内水面103件)となりました。近年では、漁業者による違反操業が減少している一方、漁業者以外による密漁が増加傾向にあります(図3-1-7)。

図3-1-7 我が国の海面における漁業関係法令違反の検挙件数の推移

図3-1-7 我が国の海面における漁業関係法令違反の検挙件数の推移

アワビ、サザエ等のいわゆる磯根資源は、多くの地域で共同漁業権の対象となっており、関係漁業者は、種苗放流、禁漁期間・区域の設定、漁獲サイズの制限等、資源の保全と管理のために多大な努力を払っています。一方、こうした磯根資源は、容易に採捕できることから、密漁の対象とされやすく、反社会的勢力による資金獲得を目的とした組織的な密漁も横行しています。また、資源管理のルールを十分に認識していない一般市民による個人的な消費を目的とした密漁も各地で発生しています。このため、一般市民に対するルールの普及啓発を通じ、密漁の防止を図るとともに、関係機関が緊密に連携して取締りを強化していくことが重要です。

我が国では、海上保安官及び警察官とともに、水産庁等の職員から任命される漁業監督官や都道府県職員から任命される漁業監督吏員が取締任務に当たるとともに、各地の漁業者も、漁協を中心として、資源管理のルールの啓発、夜間や休漁中の漁場の監視や通報等の密漁防止活動に取り組んでいます。

さらに、密漁の抑止や密漁品の流通の防止のため、多くの都道府県において体長制限等の資源管理のルールに従わずに採捕されたアワビやナマコ等の所持・販売が禁止されており、一部の都道府県では、漁業者と流通業者が連携し、漁協等が発行した証明書のないものは市場で取り扱わないとするなどの流通対策も行われています。

以上のような背景を踏まえ、新漁業法では、犯罪者に対して効果的に不利益を与え、密漁の抑止を図るため、特定の水産動植物を採捕する者への罰則を新設するなど、大幅な罰則強化が図られました。新設された採捕禁止違反の罪、密漁品譲渡等の罪に科される3千万円という罰金額は個人に対する罰金としては最高額であり、密漁の抑止に大きな効果が期待されます(表3-1-1)。

表3-1-1 新漁業法に基づく罰則強化の概要

表3-1-1 新漁業法に基づく罰則強化の概要

イ 外国漁船の監視・取締り

我が国の周辺水域においては、二国間の漁業協定等に基づき、外国漁船が我が国のEEZにて操業するほか、EEZ境界線の外側付近においても多数の外国漁船が操業しており、水産庁は、これら外国漁船が違法操業を行うことのないよう、漁業取締りを実施しています。水産庁による平成30(2018)年の外国漁船への取締実績は、立入検査14件、拿捕だほ6件、我が国EEZで発見された外国漁船によるものとみられる違法設置漁具の押収件数26件でした(図3-1-8)。また、海上保安庁による拿捕件数は1件でした。なお、平成28(2016)年から立入検査数が減少している理由は、韓国及び中国との漁業交渉がまとまっておらず、韓国漁船が平成28(2016)年7月から、中国漁船は平成29(2017)年6月から我が国EEZでの二国間協定に基づく操業ができなくなっているためです。

また、近年、日本海の大和堆やまとたい周辺及びその北側の水域では、北朝鮮漁船等による違法操業が増加傾向にあることから、水産庁は、我が国漁業者の安全操業を確保するため、漁業取締船を重点的に配備し、海上保安庁と連携して放水等の厳しい退去警告を行っています。平成30 (2018)年は、この周辺水域においては、外国漁船に対して延べ5,315件の退去警告の対応を行い、そのうち延べ2,058件に放水を使用しました。さらに、我が国周辺水域における外国漁船の違法操業に対応するため、平成30(2018)年1月に「漁業取締本部」を設置し、同年3月には、漁業取締方針を策定するとともに、平成29(2017)年度から、7隻である水産庁所属の取締船の増隻を開始し、令和3(2021)年度に9隻とするなど、漁業取締体制を一層強化しているところです。

水産庁では、引き続き、違法操業が多発する水域・時期における重点的な取締りの実施や海上保安庁との連携等を通じて、我が国の漁業秩序を脅かす外国漁船の違法操業に厳正に対応することとしています。

図3-1-8 水産庁による外国漁船の拿捕・立入検査等の件数の推移

図3-1-8 水産庁による外国漁船の拿捕・立入検査等の件数の推移
北朝鮮漁船に放水措置を行う漁業取締船の写真
ロシア大型冷凍トロール漁船に対して立入検査に入る漁業監督官の写真